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第三章長江干流地區經濟總體發展思路及處理系統,基本杜絕向長江直接排放污水和各類垃圾,還全國一 個“碧水”長江。
政策調整從中國長期治理水患的實踐看,根治水患不僅僅需要一個好 的主導思想,而且還需要一整套治水措施。為此提出下列建議及 對策:
第一,建立持久治水的意識。從目前環境生態狀況及長江流 域在國家社會經濟發展中的地位看,根治長江流域的水患必須要 具有持久意識。第一,目前雖已在上游地區實行森林禁伐,但山區 坡地退耕還林卻困難重重。這里既有如何解決好當地農民糧食和 收人降低等問題,又有坡地植被恢復難度大、成本高、成活率低等 問題,特別是在長江上游的干熱河谷地區種樹造林,其難度將增加 數倍。同樣的糧食、就業、收入及居住等問題也會發生在中下游地 區的退田還湖過程中。第二,要將長江防洪堤岸從目前的10?20 年一遇洪水標準迅速提高到100年一遇標準,無論是資金還是工 程施工進度在短期內都將無法實現。為此,只有在流域防洪及環 境生態治理的總體規劃指導下,持之以恒、逐步增大投入,達到不 斷改善乃至最終根除長江水患之憂的目的。
第二,建立常設的流域統一規劃管理體制。根除像長江這樣 大的流域的水患,不采取全流域性的統一規劃和管理是無法奏效 的。作為水利部的一個派出機構,長江管理委員會目前所起的作 用還遠遠達不到要求。考慮到長江流域在全國社會經濟中的重要 地位,建議在國務院直接領導下設立一個精干的常設機構,專門負 責長江流域整體開發和環境生態整治的統一規劃和管理事務。其
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